Stellungnahmen
NEIN ZU DARLEHEN
Bildung: Ein Menschenrecht
Als die Generalversammlung der vereinten Nationen am 10
Dezember 1948 die "Allgemeine Erklärung der
Menschenrechte" verkündete, erklärte sie in Art.
26 auch ein Recht auf Bildung. Es lautet: "Jeder Mensch
hat das Recht auf Bildung. Der Unterricht muss
wenigstens in den Elementar- und Grundschulen unentgeltlich
sein. Der Elementarunterricht ist obligatorisch. Fachlicher
und beruflicher Unterricht soll allgemein zugänglicher
sein; die höheren Studien sollen allen nach
Massgabe ihrer Fähigkeiten und Leistungen in
gleicher Weise offen stehen." (Art.26 Abs. 1)
Hiermit wurde das Recht auf Bildung zu einem Menschenrecht
erklärt. Indem Bildung allen in gleicher Weise
offenstehen soll, wird die Chancengleichheit zwischen
"Reich" und "Arm" gewährt.
Der Bund und die Kantone tragen als Garant die Verantwortung
für das Recht auf Bildung und für
Chancengleichheit.
Der VSS ist der Meinung, dass der Bund und die Kantone ihrer Verantwortung für das Recht auf Bildung nachkommen müssen
Der VSS wehrt sich vehement gegen die Ersetzung von Stipendien durch Darlehen, da dies zu einer nicht vertretbaren Chancenungleichheit und zu einer finanziellen Selektion, welcher einer Umverteilung von unten nach oben gleichkommen würde, führen würde.
Der VSS fordert, dass der Bund darauf verzichtet, Darlehensvergaben finanziell zu unterstützten.
Der VSS fordert, dass der Bund seiner Verantwortung als Garant für eine gute Ausbildung, die allen Menschen offensteht, nachkommt.
Das Stipendienwesen muss harmonisiert und nicht durch Darlehen ersetzt werden
Um die Chancengleichheit zu wahren, vergibt der Bund bzw.
der jeweilige Kanton Stipendien als Aus- und
Weiterbildungsbeiträge. Weil aber die Kantone und nicht
der Bund die Hoheit über die Stipendienvergabe haben,
variiert die Stipendienhöhe sehr stark von Kanton zu
Kanton. Eine Harmonisierung des Stipendienwesens ist
dringend notwendig, damit es den Menschen aus allen
Schichten und allen Kantonen zu gleicher massen möglich
ist, eine Hochschule zu besuchen, ohne sich massiv
verschulden zu müssen. Nur durch die Vergabe von
Stipendien können soziale Unterschiede
abgeschwächt werden.
In einigen Kantonen hat sich die Form der Studiendarlehen
durchgesetzt. Studiendarlehen müssen nach Abschluss der
Hochschule verzinst und zurückbezahlt werden. Nach
Abschluss des Studiums stehen AbsolventInnen also mit einem
hohen Schuldenberg da, was viele von einem Studium
abhält.
Der VSS fordert die Beibehaltung von Stipendien und die Harmonisierung des Stipendienwesens in allen Kantonen. Wenn Stipendien durch Darlehen ersetzt werden, ist die Chancengleichheit, für die der Staat Verantwortung trägt, nicht mehr gewährleistet. Junge Menschen sollen zu einem Studium ermuntert und nicht durch eine drohende Verschuldung davon abgehalten werden.
Bildungspotential darf nicht brachliegen
Steht eine Hochschulausbildung nicht mehr Menschen aus allen sozialen Schichten offen, so liegt Bildungspotential brach und der Wohlstand unserer Gesellschaft sowie unsere Konkurrenzfähigkeit im internationalen Wettbewerb ist gefährdet. Die Zukunft der Wissenschaft, der Forschung und der ganzen Wirtschaft hängen von gut ausgebildeten Fachkräften ab, an welchen es zur Zeit mangelt. Deshalb ist es wichtig, dass die Voraussetzungen zur Aufnahme eines Studiums nicht weiter verschlechtert werden und dass keine weiteren Barriere für Studierende aus einkommensschwächeren Familien entstehen. Schon heute stammen nur 43.9% (1) der Studierenden aus einem nicht akademischen Milieu. Wenn Stipendien vermehrt durch Darlehen ersetzt werden, droht sich diese Zahl weiter zu verringern, und noch mehr Bildungspotential wird brachliegen. Das Beispiel Deutschlands hat es deutlich bewiesen: eine Ersetzung von Stipendien durch Darlehen in den Jahren 1983-1990 hat den Anteil von Kindern aus den unteren Schichten an den Hochschulen deutlich reduziert ; die Wiedereinführung von Stipendien hat diesen Anteil um 36% erhöht. (2) Auch die Qualität der akademischen Bildung wird abnehmen, wenn es das Ziel der Studierenden ist, so schnell wie nur irgendwie möglich das Studium zu beenden, um die eigene Verschuldung in Grenzen zu halten.
Der VSS fordert die Möglichkeit für Menschen aus allen sozialen Schichten, eine Bildung auf qualitativ hohem Niveau zu erlangen. Die Hochschulen dürfen Menschen aus finanziell weniger starken Verhältnissen nicht verschlossen bleiben. Auch die Wirtschaft ist von gut ausgebildeten Fachkräften abhängig.
Gefährdung der Mobilität und der freien Wahl des Studiums
Die Ersetzung von Stipendien durch Darlehen schränkt
die Mobilität der Studierenden ein, denn Studenten aus
einkommensschwachen Familien werden gezwungen, entweder bei
den Eltern wohnhaft zu bleiben oder das Risiko eines hohen
Schuldenberges auf sich zu nehmen.
Personen aus einkommensschwachen Familien wäre es
ausserdem erschwert, ein Fach zu studieren, das kein hohes
Einkommen in Aussicht stellt, da sie Gefahr laufen, die
Darlehensschulden nicht zurückzahlen zu können.
Das Ersetzen von Stipendien durch Darlehen gefährdet
die freie Wahl des Studiums und der Universität. Es ist
nicht zutreffend, dass ein Uniabschluss gleich ein hohes
Einkommen mit sich bringt und Darlehen problemlos
zurückbezahlt werden können. Das jährliche
Realeinkommen der HochschulabsolventInnen ist zwischen 1991
und 1995 von 68'000 auf 62'000 Franken abgesunken, auf
diesem Stand hat es sich seither stabilisiert. 1999
verdiente einE AbsolventIn im Durchschnitt 62'000 Franken.
Die Studie zeigt zudem, dass die Standardabweichung bei
23'700 Franken liegt. Dies bedeutet, dass mit 95%er
Wahrscheinlichkeit alle Löhne der AbsolventInnen
zwischen 15'000 (3) und 110'000 Franken
liegen. (4) Besonderen stossend ist die
Tatsache, dass 11.3% aller AbsolventInnen weniger als 30'000
Franken pro Jahr verdienen, dies zeigt klar, dass ein
Hochschulabschluss in keinster Weise ein Garant für ein
hohes Einkommen darstellt. Ausserdem gab es 1999 nach wie
vor 4.5% Arbeitslose bei den Hochschulabsolventen, Mitte der
Neunziger Jahre war diese Zahl noch viel höher.
(5) Besonders Jungakademiker leben zum
Teil in prekären finanziellen Verhältnissen (dies
gerade im Zeitpunkt der Gründung einer Familie), da sie
oft ein Praktikum absolvieren müssen, und nur einen
bescheidenen Lohn verdienen.
Der VSS ist der Meinung, dass es allen möglich sein sollte, die Universität und das Studienfach nach eigenen Interessen und Fähigkeiten zu wählen, ohne sich dabei verschulden zu müssen, denn es ist ein Mythos, dass ein Uniabschluss automatisch ein hohes Einkommen mit sich bringt und Darlehen problemlos zurückbezahlt werden können.
Bildung als Investition in die Zukunft
Bund und Kantone versuchen ihren Finanzhaushalt
kurzfristig auf Kosten der sozial schwächeren zu
entlasten. Bei der Bildung darf jedoch nicht gespart werden,
da sie eine Investition in die Zukunft ist. Eine gute
Bildung für ein möglichst breites Spektrum von
Personen ist ein Beitrag zur Verminderung von
Arbeitslosigkeit und Sozialfällen, was unsere
Staatsfinanzen letztendlich entlasten wird. Der Spareffekt
bei der Ersetzung von Stipendien durch Darlehen ist auch
deshalb in Frage zu stellen, weil hohe administrative Kosten
anfallen und die nicht einbringbaren Darlehensschulden
abgeschrieben werden müssen. Unserer Meinung nach ist
es sinnvoll, dass Ausbildungskosten von der Allgemeinheit
finanziert werden, denn dank dem progressiven Steuersystem
werden so die Kosten meist auf Leute übertragen, die
selbst in den Genuss einer Hochschulausbildung gekommen
sind. Wenn sie jedoch durch hohe Schulden belastet werden,
leben Studierende während und nach dem Studium am
Existenzminimum und dieser Effekt fällt weg.
Die globalen Kosten von Darlehen sind höher als die von
Stipendien. Die Kosten, die die Studierenden und der Staat
bezahlen, übersteigen zusammengerechnet die Kosten
einer Stipendienvergabe bei weitem.
Kosten für den Staat und die Studierenden bei einem Studium, das 5 Jahre dauert, nach dessen Abschluss der/die DarlehensnehmerIn während drei Jahren eine Dissertation schreibt und als AssistentIn arbeitet. Der Kanton trägt die Zinsen und Kosten während 8 Jahren. Danach trägt die Darlehensnehmerin/ der Darlehensnehmer die Zinsen und zahlt das Darlehen ratenweise in 6 Jahren zurück.
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Kosten für den Staat |
Stipendium |
Darlehen |
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Kosten der Unterstützung |
60'000 |
- |
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Verwaltungsaufwand (3.5%) |
1'620 |
2'100 |
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Verlust von Darlehen (anteilsmässig) (5%) |
- |
3'000 |
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Zinskosten für den Staat während des Studiums |
- |
22'553 |
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Kosten für Kommission und Spesen (1%) |
- |
600 |
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Total für den Staat |
61'620 |
28'253 |
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Kosten für Studierende |
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Zinskosten für Studierende während der Rückzahlung |
- |
11'600 |
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Rückzahlung des Darlehens |
- |
60'000 |
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Total für Studierende |
- |
71'560 |
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Totalkosten Studierende + Staat |
61'620 |
99'813 |
Der Regierungsrat des Kanton Bern rechnet bei einer allfälligen Umstellung von Stipendien auf Darlehen mit einem extrem hohen Verwaltungsaufwand. Nach 15 Jahren müssten im Kanton Bern ca. 33'000 Darlehen verwaltet werden, was neben einem effizienten EDV-System die Schaffung von ca. 20 Vollzeitstellen erforderlich machen würde. (6)
Der VSS findet es unzulässig, dass die Kantone
ihren Finanzhaushalt auf Kosten von sozial Schwächeren
entlasten und dass sich junge Menschen für ein Studium
verschulden müssen.
Ausserdem ist der Spareffekt bei einer Ersetzung von
Stipendien durch Darlehen zu relativieren.
Umverteilung von unten nach oben
Eine Universität, die den Zugang für Personen aus weniger begüterten Familien erschwert, kommt einer Umverteilung von unten nach oben gleich, da die Universitäten ja zum grössten Teil mit Steuergeldern finanziert werden. Personen aus einkommensschwachen Familien kann der Zugang zu den Universitäten, die sie selbst mitfinanzieren, verwehrt bleiben. Der Staat bezahlt für ein Medizinstudium jährlich über 100'000 Franken. Die meisten Studierenden stammen aus wohlhabenden Verhältmissen und können deshalb das Angebot quasi gratis nutzen. Wenn jetzt ausgerechnet diejenigen mit wirtschaftlich schwachem Hintergrund ihre Ausbildung mit Schulden finanzieren sollen, ist das bloss noch "Scheinförderung"
Der VSS ist der Meinung, dass eine Hochschule, die von allen finanziert wird, auch allen offenstehen muss.
Verschärfung von sozialen Ungleichheiten
Die BefürworterInnen der Ersetzung von Stipendien
durch Darlehen sehen darin eine Förderung der
Eigenverantwortung, weil mit Darlehen in die eigene Zukunft
investiert wird. Wir sind jedoch der Meinung, dass der Staat
sich lediglich aus seiner Verantwortung als Garant für
das Recht auf Bildung herausstiehlt.
Eine Ersetzung von Stipendien durch Darlehen würde zu
einer Verschärfung sozialer Ungleichheiten führen
und die Schere zwischen "Arm" und "Reich" weiter
öffnen. Denn die Verschuldung wird desto höher
ausfallen, je höher der Bedarf nach
Ausbildungsbeiträgen ist. Dies steht im sozialen
Widerspruch zum Anliegen eines Stipendienwesens. Ein
Stipendienwesen hat neben der Nachwuchsförderung die
Verbesserung der Chancengleichheit zum Ziel.
Der VSS widersetzt sich einer weiteren Verschärfung der sozialen Ungleichheiten.
1. Soziale
Lage der Studierenden. Enquête représentative
auprès des étudiants des hautes écoles
suisses en 1995. Markus Diem
2. Das soziale Bild der Studentenschaft in der BRD,
13. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerkes, Bonn 1992,
S. 6
3. Die vom Bund festgesetzte die Armutsgrenze
beträgt 1'800.- pro Monat oder 21'600.- pro Jahr, siehe
Sozailkommission des VSS, Die Lebenshaltungskosten der
Studierenden. Aktuelle Lage und Forderungen des Verbands der
Schweizerischen StudentInnenschaften, Bern, VSS, 2000, s.
4.
4. Unter der Annahme, dass das jährlichen
Bruttoeinkommen annähernd normal verteilt sind, was man
der Studie ansatzweise entnehmen kann.
5. Von der universitären Hochschule ins
Berufsleben. Absolventenbefragung 1999. Markus Diem.
Bildungs- und Berufsforschung, Basel, S. 82ff
6. Protokoll des Regierungsrates, Antwort auf die
Motion Leuenberger (SVP) Eingereicht am: 12.9.00
7. Ruedi Buzek, Präsident der Interkantonalen
Stipendienbearbeiter-Konferenz (IKSK), in der
Sonntags-Zeitung vom 21.01.01
8. Vgl. Protokoll des Regierungsrates, Antwort auf
die Motion Leuenberger (SVP) Eingereicht am: 12.9.00